Пора решить проблему долгостроя: что было, что будет
В прошлом году тогдашний президент Дмитрий Медведев потребовал от правительства решить проблемы обманутых дольщиков до конца 2012 г., но их число не уменьшается: решаются проблемы одних — возникают у других.
Из статьи вы узнаете какие законопроекты были и что с ними стало, какие именно поручения были даны Президентом в октябре 2012 г. для решения этой проблемы и что уже сделано на государственном уровне.
Законопроекты в долевом строительстве
Ещё в феврале 2012 года в статье «Застройщик ответит перед дольщиками» я писала о том, что Государственной Думой РФ подготавливается законопроект о взаимном страховании гражданской ответственности застройщиков за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по договору участия в долевом строительстве. Были и другие законопроекты в области долевого строительства, но так и остались только проектами. Смотрите сами.
1. 33049-6 О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
В части установления обязательного страхования риска ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору участия в долевом строительстве (дата внесения в ГД: 7 марта 2012 года).
Результат: 3 июля 2012 года было принято решение отклонить законопроект.
2. 63332-6 О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О взаимном страховании гражданской ответственности лиц, привлекающих денежные средства для долевого строительства многоквартирных домов (застройщиков), за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по договору участия в долевом строительстве» (дата внесения в ГД: 26 апреля 2012 года).
Результат: 2 июля 2012 года было принято решение перенести рассмотрение законопроекта.
3. 89532-6 О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статьи 17 и 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства.
В части совершенствования отношений в сфере защиты прав участников долевого строительства (дата внесения в ГД: 7 июня 2012 года).
Результат: 26 сентября 2012 года было принято решение отклонить законопроект.
4. 138098-6 О внесении изменения в статью 201 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В части установления ответственности за злоупотребление полномочиями, сопряженными с нецелевым использованием денежных средств, уплаченных по долевому строительству (дата внесения в ГД: 13 сентября 2012 года).
Результат: 15 октября 2012 года было принято решение назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу.
Как сообщил зампред правления страховой группы «Согаз» Николай Галушин, величина проблемы куда больше, чем возможности всех российских страховщиков, так что через механизм страхования решить проблему обманутых дольщиков нельзя.
Перечень поручений
19 октября 2012 года Владимир Путин утвердил перечень поручений по вопросам защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве. Полный текст документа:
1. В срок до 1 декабря 2012 г. Правительству РФ:
определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за осуществление государственной политики; разработку нормативных правовых актов по вопросам государственного регулирования, контроля и надзора в области долевого строительства, наделив его соответствующими полномочиями, в том числе по межведомственной координации;
разработать и утвердить единые для всех субъектов Российской Федерации правила ведения реестров граждан, участвующих в долевом строительстве, чьи права были нарушены, а также критерии отнесения граждан к числу пострадавших с учётом положений Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Ответственный: Медведев Д.А.
Федеральный орган исполнительной власти и критерии включения в реестр «обманутых дольщиков» уже определены.
2. В срок до 1 февраля 2013 г. Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ с учётом утверждённых критериев отнесения граждан к числу пострадавших с учётом положений Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
провести инвентаризацию всех «проблемных» объектов, утвердить планы – графики проведения мероприятий по решению проблем пострадавших граждан, определив объёмы и источники финансирования.
Ответственные: Козак Д.Н., высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.
3. В срок до 1 марта 2013 г. Правительству РФ разработать и утвердить комплекс мер по минимизации рисков в сфере долевого строительства, предусматривающий при необходимости внесение в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся установления:
требований к финансовой устойчивости и величине уставного капитала застройщиков и иных лиц, осуществляющих привлечение денежных средств населения с целью осуществления строительства жилья, в том числе по договорам долевого участия в строительстве;
механизмов обязательного страхования финансовых рисков при строительстве многоквартирных домов;
механизмов заключения договоров долевого строительства через уполномоченные банки с установлением солидарной или субсидиарной ответственности банков и застройщиков;
порядка выплаты страхового возмещения, в том числе в случаях неисполнения либо ненадлежащего исполнения застройщиками своих обязательств перед гражданами.
Ответственный: Козак Д.Н.
4. В срок до 1 января 2013 г. Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ принять меры по информированию граждан о правовых механизмах, регулирующих деятельность в области долевого строительства.
Ответственные: Козак Д.Н., высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.
Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства по Приморскому краю на своём сайте опубликовал статью «О чём стоит знать дольщику«.
5. В срок до 1 февраля 2013 г. и далее ежеквартально Генеральной прокуратуре РФ, Следственному комитету РФ и Министерству внутренних дел РФ принять меры по пресечению практики привлечения денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г., № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Ответственные: Чайка Ю.Я., Бастрыкин А.И., Колокольцев В.А.
Кто попадёт в реестр «обманутых дольщиков»
Как сообщает пресс-служба Министерства регионального развития РФ Госстрой по поручению данного Министерства разработал и предложил к утверждению критерии включения граждан в реестр «обманутых дольщиков».
Предложения направлены в Минфин России, поскольку предполагается, что именно министерство финансов будет определено единым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (соответствующий проект постановления правительства РФ подготовлен Минфином России и поддержан Минрегионом).
До настоящего времени практика включения граждан — соинвесторов жилищного строительства в перечень «обманутых дольщиков» нарабатывалась каждым регионом самостоятельно, единых критериев по составлению реестров «обманутых дольщиков» в стране не было.
Региональный опыт был обобщен и соотнесен с правовыми основаниями составления такого рода реестров, в итоге Госстроем подготовлен перечень из шести критериев. Так, включению в реестр «обманутых дольщиков» подлежат граждане-участники долевого строительства, если в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, права на который гражданин подтвердил в судебном порядке, установлено одно из следующих обстоятельств:
1) наличие установленных в судебном порядке обстоятельств, свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданам и (или) иным лицам;
2) застройщик дважды в течение года не представил в установленный срок ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
3) застройщик просрочил более чем на три месяца исполнение обязательств по договорам, заключенным с гражданами и (или) иными лицами, чьи денежные средства привлечены для осуществления строительства;
4) процессы строительства по заключению уполномоченных органов не соответствуют требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
5) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
6) возбуждено уголовное дело по факту незаконного образования (создания, реорганизации) или факту незаконного использования документов для образования (создания, реорганизации) инвестора, осуществляющего инвестиционную деятельность по строительству и не исполнившего обязательства по инвестиционному контракту с застройщиком.
Предложения Минрегиона и подведомственного ему Госстроя будут рассмотрены в рамках утверждения соответствующего постановления правительства РФ. Пока законопроект этого постановления отсутствует.
Что за нормативы финансовой устойчивости, какая отчетность и об остальном подробнее я расскажу в следующей статье «В защиту прав дольщика».
Заключение
Из выше приведённого реестра два пункта, а именно п.1 — судебные тяжбы и п.3 — не сдача дома в срок, уже были использованы при составлении «Рейтинга застройщиков» на сайте. Насчёт остальных — обязательно разберёмся что к чему и по возможности используем при составлении рейтинга.
P.S.: Понравилась статья? Тогда советую получать свежие статьи на e-mail, чтобы не пропустить новую полезную и интересную информацию.
